懷來縣管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)規(guī)范整合工作實施方案

為全面提升我縣管道燃?xì)庑袠I(yè)本質(zhì)安全水平和綜合服務(wù)效能，有效防范化解燃?xì)獍踩L(fēng)險，推動管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)規(guī)范整合工作方案的通知》、張家口市城市管理綜合行政執(zhí)法局《張家口市管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)規(guī)范化整合工作方案》要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，深入落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過政府主導(dǎo)、市場運作、依法依規(guī)、分類推進(jìn)的方式，推動管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)規(guī)范整合，優(yōu)化市場布局，完善監(jiān)管體系，全面提升燃?xì)獍踩Ｕ夏芰头?wù)質(zhì)量，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

二、整合原則

堅持政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，在確保公平競爭前提下，鼓勵引導(dǎo)既有管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過市場化方式優(yōu)化整合。結(jié)合我縣燃?xì)馐袌鰧嶋H和企業(yè)經(jīng)營狀況，科學(xué)制定整合方案，兼顧安全保障、服務(wù)提升、企業(yè)發(fā)展等多重目標(biāo)，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、服務(wù)無重疊的經(jīng)營格局，全面提升燃?xì)庑袠I(yè)本質(zhì)安全水平和綜合服務(wù)效能。

三、工作目標(biāo)

（一）破解行業(yè)發(fā)展難題

有效解決我縣管道燃?xì)馄髽I(yè)區(qū)域分割、資源分散、惡性競爭，以及信息系統(tǒng)和燃?xì)庠O(shè)施物聯(lián)監(jiān)測建設(shè)不滿足城鄉(xiāng)智慧燃?xì)獗O(jiān)管要求等突出問題。

（二）提升安全保障能力

推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面提升燃?xì)庠O(shè)施安全運行水平和應(yīng)急處置能力。

（三）完善服務(wù)管理體系

建立統(tǒng)一的燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)同城同價，提升服務(wù)效率和質(zhì)量；實現(xiàn)區(qū)域燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通，提高供氣保障的穩(wěn)定性和可靠性。

（四）完成整合時間節(jié)點

嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)退出機(jī)制，有序推進(jìn)整合各項工作，力爭在2026年采暖季前全面完成全縣管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)規(guī)范整合任務(wù)，構(gòu)建安全、高效、優(yōu)質(zhì)的燃?xì)夤?yīng)服務(wù)體系。

四、經(jīng)營現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)4家，分別為懷來華港燃?xì)庥邢薰尽褋碇杏徒瘌櫲細(xì)庥邢薰尽褋硇聤W燃?xì)庥邢薰尽褋碇腥枷杩迫細(xì)庥邢薰荆髌髽I(yè)具體經(jīng)營情況如下：

（一）懷來華港燃?xì)庥邢薰?/span>

特許經(jīng)營協(xié)議授權(quán)范圍為懷來縣沙城鎮(zhèn)，現(xiàn)有懷來霸王莊門站1座、懷來輸氣站1座。截至目前共擁有城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩?.01萬戶（其中居民用戶6萬戶、非居民用戶133戶）；城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)總長306.14公里（其中次高壓管網(wǎng)8.94公里、中壓管網(wǎng)76.18公里、低壓管網(wǎng)221.02公里），年供氣量785.43萬m3；“氣代煤”農(nóng)村用戶1780戶，農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)總長34.9公里（其中中壓管網(wǎng)29.5公里、低壓管網(wǎng)5.4公里），年供氣量54.26萬m3。

（二）懷來中油金鴻燃?xì)庥邢薰?/span>

特許經(jīng)營協(xié)議授權(quán)范圍為除沙城鎮(zhèn)、官廳鎮(zhèn)、小南辛堡鎮(zhèn)、沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（東花園園區(qū)）外的縣內(nèi)其他行政區(qū)域，現(xiàn)有四和家苑氣化站、金秋家園氣化站2座。截至目前共擁有城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩?.37萬戶（其中居民用戶2.36萬戶、非居民用戶16戶）；城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)總長132.78公里（其中中壓管網(wǎng)56.98公里、低壓管網(wǎng)75.8公里），年供氣量629.27萬m3；“氣代煤”農(nóng)村用戶10775戶，農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)總長265.12公里（其中中壓管網(wǎng)38.92公里、低壓管網(wǎng)226.2公里），年供氣量211.51萬m3。

（三）懷來新奧燃?xì)庥邢薰?/span>

特許經(jīng)營協(xié)議授權(quán)范圍為沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（東花園園區(qū)）行政區(qū)域，現(xiàn)有LNG燃?xì)鈴S站1座。截至目前共擁有燃?xì)庥脩?.09萬戶（其中居民用戶1.08萬戶、非居民用戶23戶）；燃?xì)夤芫W(wǎng)總長120.05公里（其中中壓管網(wǎng)43.87公里、低壓管網(wǎng)76.18公里），年供氣量580萬m3。

（四）懷來中燃翔科燃?xì)庥邢薰?/span>

特許經(jīng)營協(xié)議授權(quán)范圍為官廳鎮(zhèn)、小南辛堡鎮(zhèn)行政區(qū)域，現(xiàn)有觀瀾墅氣站、藝術(shù)小鎮(zhèn)氣站、泊愛藍(lán)島氣站3座CNG燃?xì)鈴S站。截至目前共擁有燃?xì)庥脩?.79萬戶（其中居民用戶0.78萬戶、非居民用戶23戶）；燃?xì)夤芫W(wǎng)總長102.98公里（其中中壓管網(wǎng)34.62公里、低壓管網(wǎng)68.36公里），年供氣量43.73萬m3。

五、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格經(jīng)營許可審批管理

在全縣管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)規(guī)范整合期間，暫停新增管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)審批。確需新增管道燃?xì)忭椖康模氁罁?jù)我縣燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，通過公開競爭方式選定經(jīng)營企業(yè)，并依法簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》《河北省燃?xì)夤芾項l例》等規(guī)定，規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營許可（含核發(fā)、延續(xù)、變更）審批流程，強(qiáng)化審批全過程監(jiān)管，確保經(jīng)營主體具備相應(yīng)的安全運營和服務(wù)能力。

（二）開展管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估

嚴(yán)格按照《河北省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估管理暫行辦法》要求，督導(dǎo)各管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)全面開展特許經(jīng)營評估工作。重點圍繞特許經(jīng)營協(xié)議履行情況、經(jīng)營合規(guī)性、服務(wù)質(zhì)量、安全運營能力、資產(chǎn)維護(hù)狀況等核心內(nèi)容進(jìn)行評估，建立評估工作臺賬，形成評估報告。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改責(zé)任和時限，督促企業(yè)限期整改到位，為后續(xù)整合重組工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）依法推進(jìn)企業(yè)整合重組

按照市場化、法治化原則，通過公開競爭方式確定整合實施主體，鼓勵整合主體采用臨時托管、聯(lián)合重組、控股參股等多種模式，有序推進(jìn)管道燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模化、專業(yè)化整合。整合過程中要規(guī)范資產(chǎn)核查、審計評估、股權(quán)設(shè)置等程序，明確整合后企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、運營模式和發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，提升行業(yè)整體競爭力和安全保障能力。

（四）健全企業(yè)退出保障機(jī)制

建立管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)動態(tài)評估機(jī)制，定期對企業(yè)運營能力、維搶修能力、安全管理水平、供氣保障能力和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評估。對存在不能正常供氣、安全隱患長期未整改到位、服務(wù)質(zhì)量差且群眾反映強(qiáng)烈等問題的企業(yè)，依法吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證，啟動退出機(jī)制。明確退出企業(yè)的資產(chǎn)處置、債務(wù)清算、人員安置流程，選定具備相應(yīng)能力的企業(yè)實施臨時托管，確保供氣服務(wù)連續(xù)穩(wěn)定，保障用戶合法權(quán)益。

（五）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

督促燃?xì)馄髽I(yè)嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（T/CGAS002-2017）》及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》要求，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全管理制度和操作規(guī)程，將安全責(zé)任落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)。對照全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審標(biāo)準(zhǔn)，組織開展評級認(rèn)定工作，對未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)限期整改，切實提升企業(yè)安全管理規(guī)范化水平。

（六）提升安全監(jiān)管與保障能力

聚焦燃?xì)夤艿涝O(shè)施風(fēng)險隱患、人員密集場所監(jiān)管短板、燃?xì)獍踩珨?shù)字化應(yīng)用等重點領(lǐng)域，建立排查對象、隱患整治、老化更新等工作臺賬，實行清單化管理、閉環(huán)式整治。強(qiáng)化燃?xì)獍踩珨?shù)字化監(jiān)管，推動企業(yè)加快燃?xì)庠O(shè)施物聯(lián)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，接入城鄉(xiāng)智慧燃?xì)獗O(jiān)管平臺，實現(xiàn)對燃?xì)庠O(shè)施運行狀態(tài)的實時監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，規(guī)范氣源保障管理，提升應(yīng)急保供能力。

六、整合模式

采用“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)+主體整合”的模式，明確具體整合路徑：擬由懷來華港燃?xì)庥邢薰咀鳛檎现黧w，負(fù)責(zé)整合懷來中油金鴻燃?xì)庥邢薰荆虾蟪袚?dān)官廳湖北岸區(qū)域的燃?xì)饨?jīng)營服務(wù)；擬由懷來中燃翔科燃?xì)庥邢薰咀鳛檎现黧w，負(fù)責(zé)整合懷來新奧燃?xì)庥邢薰荆虾蟪袚?dān)官廳湖南岸區(qū)域的燃?xì)饨?jīng)營服務(wù)。各整合主體需按照依法合規(guī)、公平公正的原則，與被整合企業(yè)開展協(xié)商談判，通過股權(quán)收購、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)交接等方式有序推進(jìn)整合。整合過程中要充分尊重企業(yè)意愿，保障職工合法權(quán)益，妥善處置資產(chǎn)債務(wù)。整合完成后，兩大整合主體分別統(tǒng)一負(fù)責(zé)對應(yīng)區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤?yīng)、設(shè)施維護(hù)、安全管理和客戶服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、智能化運維。

七、實施步驟

全縣管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)規(guī)范整合工作分五個階段推進(jìn)，確保有序銜接、按期完成：

（一）前期準(zhǔn)備階段（2026年1月底前）

成立縣管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)規(guī)范整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)分工。深入開展調(diào)研，全面摸清各燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況、資產(chǎn)情況、管網(wǎng)布局和用戶信息。結(jié)合我縣實際，細(xì)化整合實施流程，制定資產(chǎn)評估、人員安置、風(fēng)險防控等配套措施，確保各項工作有序推進(jìn)。

（二）評估定級階段（2026年3月底前）

組織開展管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營評估，重點核查企業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議履行情況、服務(wù)質(zhì)量、運營合規(guī)性、安全管理制度建設(shè)等內(nèi)容。同步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級工作，對照定級標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，排查整治安全隱患，完成定級評審工作。對評估和定級中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令企業(yè)限期整改。

（三）第三方評估階段（2026年4月15日前）

委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合特許經(jīng)營評估和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級結(jié)果，對各燃?xì)馄髽I(yè)的資產(chǎn)價值、運營能力、安全風(fēng)險等進(jìn)行全面評估，編制專項評估報告，為整合主體確定、整合方式選擇、資產(chǎn)處置等提供科學(xué)依據(jù)。評估過程要嚴(yán)格遵循公平、公正、公開原則，評估結(jié)果向相關(guān)企業(yè)公示。

（四）協(xié)商談判與問題解決階段（2026年4月中旬-8月底）

由整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織整合主體與被整合企業(yè)開展協(xié)商談判，就整合方式、資產(chǎn)定價、股權(quán)結(jié)構(gòu)、債務(wù)處置、人員安置等核心問題達(dá)成共識，簽訂整合意向協(xié)議。聘請專業(yè)法律顧問全程參與，建立法律糾紛處置機(jī)制，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等法律程序解決整合過程中的矛盾問題。對整合過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患，制定應(yīng)對預(yù)案，及時化解處置。

（五）協(xié)議簽訂與整合實施階段（2026年9月-采暖季前）

組織相關(guān)方簽訂正式整合協(xié)議，明確整合后企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、運營模式、發(fā)展規(guī)劃、安全責(zé)任等關(guān)鍵內(nèi)容。按照協(xié)議要求推進(jìn)整合實施，完成企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)交接、人員安置等工作，同步辦理工商登記、經(jīng)營許可等相關(guān)證照變更手續(xù)。整合完成后，建立健全長效運營管理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，開展整合效果評估，確保采暖季燃?xì)夥€(wěn)定供應(yīng)。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣住建局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，縣發(fā)改局、市場局、應(yīng)急局、財政局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志為成員的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)規(guī)范整合工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣住建局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督促檢查和信息匯總等工作。各成員單位要切實履行職責(zé)，密切配合，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化政策支持

對整合過程中涉及的企業(yè)改造、管網(wǎng)建設(shè)等項目，開辟審批綠色通道，簡化審批流程，提高工作效率。落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)整合負(fù)擔(dān)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為整合企業(yè)提供信貸支持，保障整合工作資金需求。

（三）嚴(yán)格督促指導(dǎo)

建立健全工作臺賬和督查機(jī)制，定期對整合工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度和督查，對工作不力、進(jìn)展滯后、重大問題懸而未決的部門和單位及時予以督辦問責(zé)。制定應(yīng)急保供預(yù)案，明確突發(fā)情況下的接管企業(yè)、接管程序和保障措施，確保整合期間燃?xì)夤?yīng)穩(wěn)定和安全運行。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧

將管道燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)范整合與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪巍⒅腔廴細(xì)獗O(jiān)管平臺建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。在推進(jìn)整合工作的同時，兼顧企業(yè)合法權(quán)益和職工利益，妥善處理各類矛盾問題，確保整合工作平穩(wěn)有序。

（五）營造良好氛圍

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳管道燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)范整合的重要意義、政策措施和工作進(jìn)展，凝聚社會共識，引導(dǎo)企業(yè)積極參與整合。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真解決群眾反映的問題，防范化解社會風(fēng)險，營造良好的社會氛圍。